为了推进AmWorks，Frank打算利用现行法案(The Stafford Act)中含混的条文规定，宣布“紧急状态”，绕过国会直接从FEMA(美国联邦应急管理署)拿应急救灾的钱，投放到一个试点试行AmWorks，他认为“失业率高”也可以算是紧急状态，这个计划叫做“FEMA计划”。
计划越过国会直接实施的话，会导致国会将官司打到最高法院，但那将经过一段时间，Frank希望利用这段时间在试点取得成效，让民众感觉到AmWorks是有效的。因为担心各州不会同意他的这种激进计划，而且会消息外泄导致国会知道后对他不利，Frank只秘密召见了华盛顿市(属于哥伦比亚特区，不属于任何一州)市长Barney Hull(黑人)，Barney很愿意当试点，因为从联邦政府拿钱大幅促进本市就业明显有助于他下次的市长选举，并说他将组织民众进行示威，给国会施加压力。
Frank召开内阁全会，宣布接手直管FEMA。然后去面见FEMA署长Arnold Silva，要求将“失业率高”视为紧急状态，把FEMA现有的30亿美金拿去解决就业，署长反对，因为这些钱留着要应对马上到来的台风季，但Frank威胁撤换他。
Dunbar和John(Corrigan的同性恋丈夫)一起上电视节目，Dunbar说在接下来的初选造势阶段，John会和她一直在一起，以向俄罗斯施压。并表明自己支持同性恋婚姻的立场，同时暗讽Frank不敢申明立场。
Frank说服了Jackie参选以对抗Dunbar，他说“FEMA计划马上就会公布，我会遭到强力反对，正好你这个时候宣布参选，可以公开反对我、也反对Dunbar，打击Dunbar的支持率”。为了树立良好的家庭形象以参选，Remy建议Jackie与现在的男友Alan结婚。
Dunbar决定招募Doug，认为他有利用价值，但明说还不信任他。Dunbar的幕僚长Cynthia对此深深存疑。
《Wall Street Telegragh》派Kate Baldwin来顶替Ayla白宫记者的位置，她是Ayla的老师，对Ayla的被辞退愤愤不平，并告诉Seth她将更猛烈的还击。
市长Barney在广场宣布，因为华盛顿市有6万失业人口，所以在总统的敦促下，本市宣布进入“紧急状态”，正式提出需要FEMA的30亿美元应急资金，以解决就业。
同时Frank召开白宫记者会，哥伦比亚特区的任何失业人口只要登记Amworks，就能确保得到工作，措施包括：增加基础设施建设投入，国防部增加兵源;任何私营企业只要雇佣登记AmWorks的人员，将获得奖金(我就想，此时要是有私企和流浪汉窜通起来骗政府奖金，很难被查出来)。目的是12个月内消灭失业，希望在华盛顿试点获得成功，以说服国会在全国范围内施行AmWorks。
在联合国，提案马上就要投票了，巴勒斯坦代表Hasan告诉Claire巴勒斯坦打算退出提案，因为以色列要退出。Claire去找以色列代表Eliana，得知以色列因为害怕提案会刺激俄罗斯，导致俄罗斯卖武器给伊朗。为了防止提案失败，按照Claire的要求，投票改期了。
因为反对FEMA计划，国土安全局(是FEMA的上级单位)局长Steve Travers被Frank辞退。消息被私下泄露给记者Kate，Kate秘会FEMA署长Arnold，Arnold把未来一年的气候预测报告交给了她，说将经历巨大人员和财产损失，虽然自己反对总统的计划，但他还是屈服了，因为他知道只有自己最适合应对未来的灾难，他不忍心甩手不管。
Kate在《Wall Steet Telegraph》封面报道内幕，Frank震怒，批评Seth辞退了Ayla，却引来了更刺头儿的Kate。
Dunbar按照Doug的推荐，找到外交政策专家Joe，邀请他加入了团队。Joe向她解释了约旦河谷地问题的本质，表面上理解“约旦河谷地是重要的淡水源地，面积几百平方公里，地处黎巴嫩、约旦、叙利亚等国交界，在1967年被以色列武力占据，一直是巴以和谈的主要障碍，美国率领联合国军进驻后，以色列可以撤军，巴勒斯坦也乐于如此”，但是在俄罗斯的眼里“在约旦河谷地往东北方向走，经过约旦、叙利亚、伊拉克，距离俄罗斯南部边境只有1000英里，在其看来，这些维和部队目的不是中东和平，而是美国针对俄罗斯的战略部署。所以Corrigan的被捕完全是因为俄罗斯想阻止提案。Frank的这个提案过于冒险，巴以双方、其他阿拉伯国家都不希望联合国部队进驻，但都迫于美国压力只能同意。一旦计划失败Frank将受到重创。”
Claire威胁Moryakov，一旦俄罗斯将武器卖给伊朗，俄罗斯将被美国制裁，Moryakov说现在俄罗斯只有3%的出口是到美国的，欧洲也需要俄罗斯的油气，根本不怕制裁。而且以色列的立场到现在都不坚定。Moryakov直说“你根本不适合做大使，就像我不适合做第一夫人一样，专业的事情还是交给专业的人来做吧。”
参议院多数党(共和党)领袖Mendoza和众议院议长Bob(民主党)到白宫表示国会里的两党成员将联合起来反对FEMA计划，Frank说只要国会让AmWorks进入辩论，就同意取消FEMA计划。Mendoza表示国会将起草法案，以明确总统如此使用应急救灾资金是违法的。Bob表示将不惜弹劾他。Frank无动于衷，开战!
Jackie向Alan提议结婚，Alan很乐意。
因为以色列需要先确保美国会派兵，然后才同意提案，Claire希望Frank向以色列做出正式承诺，Frank同意越过国会给出行政命令，承诺将派5000士兵加入进驻部队。以色列因此同意提案。Claire在女厕所将这些消息告诉Moryakov，Moryakov表示愿意谈判，但Claire说要总统Petrov出面才行，并且要释放Corrigan。
Frank派Remy找来著名作家Thomas Yates为他写本自传，目的是为AmWorks做正面宣传。起因是Frank原本并不爱玩儿独立小游戏，但他读到一篇Thomas写的赞扬独立游戏Monument Valley(《纪念碑谷》，真实存在的游戏，有谁玩过?)的评论，这篇评论很有感染力，导致Frank开始玩儿并喜欢上了这款游戏。Thomas表示那是因为他真心喜欢那款游戏，但不知道他会不会认同AmWorks。
7月4日独立日，华盛顿市就在国会门前的广场组织失业人员登记AmWorks，登记人员排成了长队。
Petrov邀请Frank去俄罗斯谈判，承诺只要Frank一到俄罗斯，就立即释放Corrigan。Frank同意了，联合国提案的投票再次推迟。
Frank和Claire乘坐空军一号来到莫斯科。Claire去监狱接Corrigan。美俄双方商定的结果是Corrigan需要做一个公开声明，对违反俄罗斯法律表示道歉，才能被释放;Corrigan表示拒绝，除非俄罗斯废除歧视同性恋的法律，同时释放其他27个被抓的人(非美国公民)，否则他不出狱。
另一边，Frank和Petrov已经谈妥了关于约旦河谷地驻军的细节问题，刚开始讨论撤除欧洲导弹防御系统，消息传来，Petrov向Frank强调，没有公开声明道歉，谈判就停止。
Claire劝说Corrigan不用真心道歉，只要读了声明，回到美国再改口都可以;还利用他丈夫John的痛苦试图说服他。但他很坚定地拒绝了，并且给Claire上了一通关于人生价值的课。他讲了一个故事：“我曾经试图绝食，但只坚持了6天，因为实在太饿了;但是Sergei坚持了28天，直到饿死。我的故事被广为报道，但没人知道Sergei，因为他是俄罗斯人。所以我不能抛弃他们。”
Claire无计可施了，告诉Frank只能由他来说服Petrov，Frank建议改由自己来作出声明，Petrov反对并阐明了立场：“我有2个内阁成员是Gay，我前妻的侄子是Gay，他就像我儿子一样亲，他们是不是Gay我根本不在乎，从个人角度我也不赞成这个法案，但是俄罗斯人民的宗教传统刻骨铭心，这个法律是他们的意愿。我也不想谈判破裂，但是我需要向人民展示出力量。在美国，如果民众不支持你，你大不了就选不上下台;在这里如果民众不支持你，就可能发生造反、流血、混乱。如果Corrigan的行为不受到惩罚，民众就会觉得遭到背叛。”“不可能只因为你释放一个人，就产生革命吧?”“很多革命都起源于小事，我不会冒任何风险。”
Claire说如果Corrigan拒绝出狱她就一直陪着，两个人在牢房里一起吃饭，聊彼此的感情经历，爱情、婚姻，Claire很受触动。因为在飞机上就没睡好，Claire在牢房待到晚上已经很疲惫了，但仍坚持不走。Corrigan说他需要独处一会儿考虑，Claire就在他牢房里躺下休息了。
Gavin逐渐取得了Lisa的信任。虽然得知Rachel再也没有联系过Lisa，但是获得了一些关于Rachel可能去向的信息。
在Doug协助下，Dunbar通过承诺在某选区建设监狱以增加就业，取得了该选区众议员的支持。
Frank和Petrov最终达成协议：1.Petrov亲自重新起草了一份声明，由Frank公开宣读，然后把Corrigan直接接上飞机;2.在捷克的导弹防御系统必须完全拆除，在波兰的防御系统只可以保留一些花架子;3.之前已谈妥的关于约旦河谷地驻军的问题不变。
第二天早晨，Claire睡醒时发现Corrigan用她的围巾上吊自杀了。
召开记者会，Claire一开始撒谎说Corrigan死前感激Petrov释放他的决定，但不知道他为什么会自杀。说完她沉思了一会儿，坦白了整个真相，并当面谴责Petrov后离场，Petrov一脸铁青，Frank打了几句圆场后也追着Claire走了。两人乘机离开了莫斯科。
俄罗斯取消了协议，并拒绝与Frank继续接洽。Claire感到遗憾但很坚定，Frank很愤怒，他不会理解Claire为了Corrigan一个人浪费了几个月的和谈成果。
Frank：“Corrigan是个懦夫，我很高兴他死了!”
Claire：“你永远都不会比他更有勇气!我们是凶手!”
Frank：“我们是幸存者。我当初真不该让你当大使。”
Claire：“是我当初不该让你当总统。”
