在送别陈副市长的聚会上，林荫从洪市长等人的言谈中了解到万书记在市委独断专行的内幕，以及与郑光军、陶素素的复杂关系。
万书记又来与陶素素幽会，陶素素强装欢颜，痛苦地应付万书记强烈的欲望。从万书记的话语中，陶素素觉察到他在整走陈副市长后，又打算整林荫，不由得想起自己一段不堪回首的经历。她恨郑光军这些人，却为林荫深深地担心……
牛明急匆匆来找郑光军，告诉他林荫要调整他的工作，以后事情会很不好办，要郑光军赶快找万书记阻止林荫。郑光军立即去与万书记商量对策。万书记似乎胸有成竹，他告诉郑光军，让牛明不要着急，他自有安排。
局党委会上，林荫宣布了调整后的三位副局长的分工，牛明改为分管常务。让人意外的是，牛明没有吵闹，还诚恳地说自己管刑侦几年，成绩一般，换换分工也有利于工作，他没有意见。牛明的反常举动，令林荫觉得奇怪，估计他会让万书记出面。然而，一天过去，没有任何人出面说这件事。自来清水后，林荫已习惯了阻力和困难，现在风平浪静，他反倒觉得不正常，不习惯了。林荫觉得其中有什么奥妙。
秦志剑和黄建强来向林荫汇报最近对全市黑恶势力调查的情况。各种迹象表明郑光军兄弟控制着一个分工明确，组织严密，并渗透到党政机关的黑社会组织，但现在缺乏证据，许多人不敢说话。“偏头”虽已被起诉至法院，但法院迟迟不做判决。许多证人到了法院又改了口，甚至有人说公安局有逼供嫌疑。秦志剑指出，一切的症节就在郑光军身上，他要不抓，群众就不敢站出来，而他是人大代表，上面还有保护伞，一下就把他抓起来，恐怕很难。林荫与秦志剑，黄建强商讨下一步的调查步骤。
苗雨就告诉林荫，听说市里要来考核牛明，说是要提拔。林荫不信，方政委却证实了这一消息，估计牛明可能要提拔去当政法委副书记，要真是这样，他恐怕会对公安局的工作处处作梗。方政委倒认为，牛明调出公安局是好事，不会直接影响局里的工作了。
牛明把自己要提拔的消息透露给郝正，郝正大献殷勤，出谋划策。郝正购买办公用品时虚开发票，以次充好。王晓珊将劣质纸张退给郝正，罗厚平询问原因，郝正却借机大吵大闹。林荫赶来劝阻，郝正说是罗厚平整人，然后扬长而去……王晓珊觉得郝正十分反常。
洪市长告诉林荫万书记是要提拔牛明当局政委，而将方政委调出。林荫心情变得十分恶劣，但他还是安慰方政委，方政委却担心林荫以后的工作会很难。而且，牛明的意图可能不仅仅是政委，他还盯着局长……
秦志剑得知这个消息，来找林荫，说他想不通。
牛明则显得非常谦虚，竟然关心起高翔的工作问题。郝正也喜笑颜开，到处跟人说牛明的好话。
市委考核组来了，林荫、方政委、秦志剑等如实而又策略地反映了牛明的问题……
考核结束，对牛明的测评满意票，还不到半数，而且市委领导层看法也不一致。但林荫和方政委却乐观不起来，因为洪市长提醒他们如果上面有后台，考核也不起作用，要他们做好思想准备……
一天吃午饭时，，牛明借着酒劲还是露出了张狂的面目，当众向秦志剑挑衅。秦志剑气愤难平，告诉林荫必须采取措施，不能让牛明上去。林荫却认为这行不通，秦志剑无奈离去。
于海荣找方政委谈话，要他做好准备到政法委上任。牛明当政委似乎板上钉钉。林荫只得向谷局长反映情况，谷局长说牛明的事只是在考核，一切都还没有确定，要林荫沉住气。
电话亭里，有个人影在拨打电话。林荫接到电话。那人问幸福乡兴旺村的事管不管。林荫问什么事，对方说村里有地主恶霸，把村里的卖地的几百万元都贪污了，还诬陷别人。林荫说当然管，问有没有证据。那人冷笑一声，林荫要再问，对方说还会与他联系，就挂了电话。
林荫问罗厚平兴旺村是否有这么一个案子，罗说有，当初自己就是办案人之一。案情是村里的会计徐子民贪污，还放火烧毁了账本，打伤一人，在审查时逃跑了，被列入网上追逃的对象，有一年多了。
打电话的人正是徐子民，他回到家中，与妻子久别重逢，悲喜交集。妻子问他怎么敢回来，那薛怀礼和李大兴可一直在追查他的下落。他说清水来了个敢为好人说话的公安局长，自己要去自首，把真相说出来。
村治保主任李大兴兴冲冲地告诉村长薛怀礼徐子民回来了。薛怀礼脸上露出笑容，告诉李大兴该怎么办。
第二天，林荫刚走进公安局，便与薛怀礼、李大兴碰了面。那两人兴奋地说在逃的徐子民潜回家中，昨晚被抓住，送到公安局来了。林荫听了，立刻让秦志剑去审徐子民。
徐子民坚持要见到林荫才说。林荫赶到看守所，亲审徐子民。徐对林荫大叫冤枉，说自己
昨天还给林荫打过电话。林荫没想到他就是昨天打电话的人，便更加关注。徐子民哭诉自己没有贪污，没有放火，而薛怀礼才是腐败分子，李大兴是他的打手……于是林荫听到了一个真实的，不敢相信的故事……林荫反复盘问一些细节，推断徐子民没有撒谎。听完徐子民的叙述，林荫立刻找来罗厚平询问。罗极力为自己开脱，说他只是奉牛明之命办案，是赵铁军动手打徐子民，这更令林荫相信这是一个颠倒黑白，靠刑讯逼供搞出来的冤案，而冤案的制造者就是牛明。林荫决定认真调查，搞清真相，但他也估计到会有困难和阻力。林荫与方政委商量，方政委已经在做离任的准备。听林荫一说情况，眼里闪过一道亮光，两人商议稳妥的调查办法。
牛明闻讯来找林荫，以原来徐子民案是他带人查的为由，要求继续办这个案。林荫虚与应付，婉言拒绝。牛明恨恨地离去，林荫将调查任务交给了秦志剑，秦志剑立刻派黄建强和高翔去兴旺村。
薛怀礼让李大兴在村里应付公安局的人，自己则坐上一辆轿车离去。
于海荣召见林荫，责问调查兴旺村怎么不给他打招呼，因为兴旺村是先进典型，林荫尽量缓和地回答：先进典型不能成为理由。于海荣无言以对。林荫也由此感到事情的复杂性，决定采取一些预防措施，他给市委洪市长打电打汇报了情况。洪市长表示支持他调查，同时要林荫做好各方面的思想准备。
薛怀礼慌了神，跑到光华集团公司与郑光军和牛明商量对策，商议的结果是让万书记出面干预。
林荫问秦志剑调查的进展。秦告诉他，有村民说薛怀礼和郑光军兄弟关系非同一般……林荫听罢更加坚定地指示黄建强不受干扰，全力调查。
